刘加军

在即将全面建成小康社会、迎来“十三五”规划收官、为顺利开启“十四五”新征程打好基础之际，4月9日，中共中央、国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。《意见》从体制机制角度对要素配置市场化改革做出顶层设计，将有力推动中国特色社会主义市场经济稳步前行。

钢铁行业是中国市场化程度****的重工业行业之一。从企业所有制来看，2019年，民营钢铁企业粗钢产量在钢铁行业占比超过60%，实现利润占行业利润总额的66%；在过去两年发生的市场化重大重组事件中，民营钢铁企业也表现活跃。从产品价格的形成机制来看，除部分军工等特定产品外，绝大部分钢铁产品都是市场供求决定价格。特别是在国际市场上，中国钢铁企业依靠市场化手段，以公平公开的方式积极开展竞争与合作。

不过，钢铁行业仍然存在非市场化因素影响行业整体效率和竞争力提升的问题。比如，不同所有制企业在企业负担、管理关系、要素资源获取等方面都存在着一些差异，仍然受到非市场因素的影响……这些问题提示着我们进行要素市场化配置体制机制改革的空间和必要性。这就需要我们紧紧抓住改革这个“牛鼻子”，以《意见》为指针，向体制机制改革要动力，逐步减少非市场化资源配置的成分，实现钢铁行业既大又强的目标。

一是进一步盘活土地资源，实现市场化高效率资源配置。《意见》提出利用市场化机制盘活存量土地资源、进一步向省级下放土地管理权等。一些钢铁企业搬迁调整或者转型之后，土地的使用和处理，可以以市场化的方式向更高使用效率的方向进行改革。近年来，有的钢企已经进行了有益的探索，比如首钢石景山厂区改建为冬奥园区、杭钢半山基地进行商业地产开发、宝钢下属的一些原上海冶金局企业转型为高科技企业等。

二是打破劳动力市场的各种限制，进一步提高劳动力要素的流动性，提高工作岗位与劳动力之间的匹配效率。这就要求劳动力市场更加灵活有效地匹配各类工人，发现各类人才，如破除各种身份限制，进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道，加大国内外人才引进力度等。鞍钢、山钢等钢企近年来在契约化管理方面进行了积极探索和实践，取得了不俗的成绩。

三是继续推进混合所有制改革，加大兼并重组力度，进一步提升产业集中度。国有钢铁企业和民营钢铁企业各有各的特点、优势，通过完善要素市场化配置推进各种所有制钢铁企业的联合重组，提高产业集中度，提升行业整体竞争力，是实现高质量发展的必经途径。近两年的联合重组，比如沙钢重组东北特钢、建龙重工重组北满特钢、德龙重组渤海钢铁集团等，基本上都是市场化配置资源的结果。从**终效果看，被重组企业实现了扭亏为赢，地方政府获得了税收，职工得到了就业收入，是一种多赢的局面。在国际化收购中，河钢收购塞尔维亚斯梅代雷沃钢厂、敬业收购英国钢铁公司等，都是市场化资源配置的****案例。

四是在知识产权市场化等方面，钢铁行业要强化科技成果转化和创新潜能激发，提升成果转化的市场化水平。《意见》从产权界定等维度入手，提出进一步加大职务科技成果激励力度，加强科技成果转化中试基地建设，建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度等。钢铁行业企业同类型生产设备居多，通用化产品多，因此，共性关键技术、基础性技术和“卡脖子”技术就会具有更多的共性。在这种情况下，我们更应该以市场化方式，组织技术攻关，并实现成果利益共享；同时，要强化国内外交流，促进技术进口来源多元化。通过促进技术要素与资本要素更加紧密的融合，推动钢铁行业科技创新和技术转化走上快车道。

总之，《意见》的出台，为我们深化改革提供了目标、路径和方法。我们要充分利用制度有优势、政策有空间、市场有潜力、产业有基础、投资有方向、改革有目标的有利条件，抓住战略机遇，进一步深化要素市场化配置改革，并发挥好政府“有形之手”的引导和调节作用，加快推动钢铁行业的高质量发展，为实现第二个百年目标打下雄厚基础。